Формы права собственности в экологическом праве

Объекты правоотношений. Вещные права на природные ресурсы

Под объектом правового отношения следует понимать те материальные и духовные блага, предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы правомочной стороны правоотношения [1] .

Люди участвуют в правоотношениях ради удовлетворения каких-либо политических, материальных, культурных и иных социальных интересов и потребностей. Эта цель достигается с помощью субъективных прав и обязанностей и юридических действий, направленных на их осуществление, которые в конечном счете приводят к определенным результатам экономического, культурного, политического, социально-бытового значения, к приобретению и потреблению вещей, к пользованию различными социально- культурными благами, бытовыми услугами и др. В ряде случаев интересы участников правоотношения (или интересы общества, которым служит деятельность государственной организации) удовлетворяются непосредственно самим действием обязанного лица, выступающего в силу этого объектом правоотношения. Наконец, объектом правоотношения могут выступать не сами действия, а их результат.

Поэтому для определения объекта отношений природопользования воспользуемся не только его научными определениями, но и законодательством. Итак, объектами отношений природопользования будут являться:

— природный ресурс как природный объект;

— природный ресурс как объект природопользования;

— участок природного ресурса;

— права пользования природными ресурсами и их участками;

— добытые природные ресурсы;

— земельные участки как объект разработки природных ресурсов (кроме земельных ресурсов);

— информация о природных ресурсах.

К природным ресурсам как природным объектам относятся земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы. Природными ресурсами являются компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Природные ресурсы могут быть исчерпаемыми и неисчерпаемыми, возобновляемыми и невозобновляемыми.

Все природные ресурсы, в том числе и земля, используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на се территории. Право на благоприятную окружающую среду, в том числе и па здоровый плодородный слой земли, является одним из элементов конституционного статуса гражданина России. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Регулирование земельных отношений осуществляется исходя из представлений о том, что земля:

• природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы;

• природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории страны;

• недвижимое имущество — объект права собственности и иных прав на землю.

При этом соблюдается приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Недра — природный объект, расположенный ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающийся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. При этом недра являются и природным ресурсом.

Водный объект — природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. При этом водный режим — изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте. К поверхностным водным объектам относятся:

• моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и др.);

• водотоки (реки, ручьи, каналы);

• водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

• природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

Природные объекты могут находиться в пределах государственных границ и континентального шельфа России и в исключительной экономической зоне РФ, а также за пределами территории российского государства. В последнем случае экологические правоотношения по поводу этих объектов регулируются нормами международного права окружающей среды.

Природные ресурсы предоставляются в пользование в виде участка природных ресурсов. Это могут быть: земельный участок, лесной участок, водный объект, участок недр.

Земельный участок как объект правовых земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Он может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Лесной участок — земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. 67,69 и 92 ЛК РФ; объект лесных правоотношений. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Участок недр — объект горных правоотношений по поводу пользования недрами; участок земной коры, ограниченный почвенным слоем, дном водоемов или водотоков, или дневной поверхностью и вертикальной образующей с ограничениями или без ограничений по глубине, координаты пространственных границ которого зафиксированы в табличной и графической форме на утвержденных в установленном порядке картах.

Право пользования природными ресурсами и их участками — это основанная на законе возможность эксплуатации природных ресурсов, извлечения их полезных свойств пользователем. Пользователь получает от собственника права пользования природными ресурсами (участка природных ресурсов) на определенный срок и на условиях, установленных в лицензии или договоре.

Добытые природные ресурсы — природные ресурсы, отделенные от природной среды в результате деятельности человека.

Отходы природопользования — продукты, образующиеся в процессе эксплуатации природных ресурсов, использование которых в настоящее время и на ближайшую перспективу является экономически нецелесообразным.

Земельные участки как объект разработки природных ресурсов (кроме земельных ресурсов) — участки земли, которые предоставлены физическим и юридическим лицам для природопользования.

Под информацией о природных ресурсах понимаются все сведения, первичная и иная информация, данные по ее интерпретации и производные данные, а также образцы природных ресурсов, полученные в результате выполнения работ по природопользованию и изучению свойств объектов природы.

Конституция РФ закрепляет правовые гарантии для развития частной, муниципальной и иных форм собственности, в том числе и на природные ресурсы. Однако весьма значительным (по видам природных ресурсов, по охвату и объему территории) пока остается удельный вес государственной собственности. Действующее природоресурсное законодательство допускает только государственную форму собственности на лесные участки в составе земель лесного фонда, животный мир, водные объекты и недра (фонд недр). Права муниципальной и частной собственности на водные объекты, по существу, ограничиваются прудом, обводненным карьером, расположенных в границах земельного участка.

Собственность, согласно гражданскому законодательству, — это отношение между людьми, группами людей по поводу присвоения вещей (имущества) через эти вещи. Участники имущественных отношений всегда выступают как юридически равные.

Вещь — предмет окружающего материального мира, находящийся в естественном состоянии в природе или созданный трудом человека, являющийся основным объектом в имущественном правоотношении. Вещи подразделяются на недвижимые и движимые. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Вещные права — субъективные гражданские права, объектом которых является вещь. Лицо, обладающее вещным правом, осуществляет его самостоятельно, не прибегая для этого к каким-либо определенным действиям, содействию других обязанных лиц. Среди вещных прав выделяется право собственности как наименее ограниченное вещное право и целый ряд других, так называемых ограниченных, прав, точнее сказать, более ограниченных, чем право собственности. Статья 216 ГК РФ закрепляет развернутое и четкое понятие и виды ограниченных вещных прав. Такие права на имущество принадлежат лицам, которые не являются его собственниками, тем не менее получают возможность в том или ином (ограниченном) объеме использовать чужое имущество в своих интересах без посредничества собственника, а иногда и помимо его воли.

Основной чертой всех вещных прав выступает их абсолютный характер, в силу которого субъекты данного права самостоятельно воздействуют на соответствующее имущество без содействия каких-либо иных лиц, а все другие участники имущественных отношений не должны препятствовать им в осуществлении таких возможностей.

Вещные (абсолютные) права характеризуются тем, что обязанными лицами выступают все участники имущественных отношений, причем они несут лишь пассивную обязанность, обычно выражающуюся в запрете нарушения этих прав. Вещные права оформляют непосредственное отношение лица к вещи в том смысле, что для осуществления своего права такое лицо не нуждается в посредничестве других лиц.

Экономические отношения собственности в каждой стране, в любом обществе регулируются правом. Право на вещь осуществляется посредством наделения конкретного лица определенными полномочиями на конкретную вещь. Право полномочий в общем виде можно свести к трем видам:

— право владения (фактическое обладание вещью);

— право пользования (извлечение из вещи полезных свойств в целях удовлетворения потребностей обладателя вещи);

— право распоряжения (возможность определять судьбу вещи посредством различных гражданско-правовых сделок).

Наличие всех трех полномочий в совокупности представляет собой право собственности, которое является основой вещных прав. Собственнику, как уже было сказано, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе: отчуждать свое имущество в собственность другим лицам; передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом; отдавать имущество в залог и обременять его другими способами; распоряжаться им иным образом. Собственник обязан воздерживаться от действий, нарушающих права и законные интересы других лиц, причиняя другим лицам беспокойство и ущерб.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также риск его случайной гибели или случайного повреждения несет сам собственник. Имущество может находиться как в собственности граждан и юридических лиц, так и Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им могут устанавливаться лишь законом. Законом также определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. Права всех собственников защищаются равным образом.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

Однако владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами возможно только в той мере, в какой их оборот допускается законом, и осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Вопрос о разграничении государственной собственности на природные ресурсы между Российской Федерацией и субъектами РФ является очень сложным. В соответствии с н. «г» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ разграничение государственной собственности отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. К совместному ведению отнесены также вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами. Статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению Российской Федерации федеральную государственную собственность и управление ею. Этой же статьей исключительно к федеральной собственности отнесены природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ. Вопросы разграничения собственности и иных прав на природные объекты решены, как правило, на законодательном уровне.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение.

В ст. 216 ГК РФ категория «вещные права» использована также для обозначения иных, кроме права собственности, вещных прав. В и. 3 ст. 216 ГК РФ говорится об их принадлежности лицам, не являющимся собственниками имущества. В этой связи ГК РФ устанавливает еще один важный признак таких ограниченных (по сравнению с правом собственности) вещных прав. Даже при смене собственника имущества эти права сохраняются. Иначе говоря, данные права сохраняются при переходе права собственности на соответствующее имущество, как бы обременяя его, т.е. следуют за имуществом, а не за его собственником.

Общность вещных прав заключается в однотипных средствах правовой защиты. В соответствии с п. 4 ст. 216 ГК РФ ограниченные вещные права защищаются от их нарушения теми же правовыми способами, что и права собственности, причем такая защита предоставляется их обладателям по отношению к любым другим лицам, включая и самого собственника (ст. 305 ГК РФ).

С этой точки зрения наличие ограниченных вещных прав на имущество является известным ограничением прав самого собственника на это имущество. Поскольку характер и содержание ограниченных вещных прав, как и само их возникновение, обычно не зависят от воли собственника, а определяются непосредственно законом, последний должен сам установить

все их разновидности. Если в обязательственных отношениях, возникших на основе договора, участники в значительной мере вольны в определении их содержания и условий (включая установление условий хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему), то в вещных отношениях подобная вольность невозможна, поскольку они возникают не только по воле их участников. В связи с этим в п. 1 ст. 216 ГК РФ включен в принципе исчерпывающий перечень ограниченных вещных прав. К ним отнесены две группы таких прав:

вещные права по использованию чужих земельных участков:

• право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ);

• право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ);

• сервитуты (ст. 274, 277 ГК РФ);

вещные права юридических лиц по хозяйственному использованию имущества собственника:

• право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 ГК РФ);

• право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ).

Однако с 1 марта 2015 г. в ЗК РФ утрачивают силу ст. 20—21 Кодекса

о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком и праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Статья 23 ЗК РФ говорит о праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитуте). При этом может устанавливаться как частный сервитут (в соответствии с гражданским законодательством), так и публичный (законом или иным нормативным правовым актом РФ или субъекта РФ или актом органа местного самоуправления). Публичные сервитуты устанавливаются в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения и без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Сервитут может быть срочным или постоянным. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное нс предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.

При этом сервитут означает, что один собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от другого собственника его недвижимого имущества права ограниченного пользования этим имуществом. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного пользования.

Необходимо заметить, что право собственности на природные объекты существенно отличается от права собственности па имущество и иные объекты неэкологического характера. Эти отличия можно условно объединить в две группы:

• отличия по отношениям использования земли и других природных объектов как объекта собственности;

• отличия, вытекающие из самого содержания права собственности на данные природные объекты.

Под понятием права собственности на землю и иные природные объекты понимается:

— во-первых, совокупность правовых норм, регулирующих данный вид собственнических отношений, которые закреплены в ст. 8—9, 35—36, 72 Конституции РФ, в ГК РФ и других нормативных правовых актах, т.е. право собственности в объективном смысле;

— во-вторых, совокупность правомочий лица но владению, пользованию и распоряжению объектом собственности, т.е. право собственности в субъективном смысле;

— в-третьих, правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами.

Итак, объектами права частной, государственной, муниципальной и других форм собственности на природные объекты являются:

отдельные природные объекты (земля, недра, леса, водные объекты);

только те, которые предусмотрены в законе (не являются объектами экологические взаимосвязи, ветровая энергия, солнечная энергия);

• при условии, если они находятся в экологической связи с окружающей природной средой (например, воду в водопроводе, древесину на предприятии, полезные ископаемые в промышленной переработке и т.н. нельзя считать находящимися в экологической связи с природой; они переходят в разряд имущества и становятся объектами гражданского права).

Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, проживающие на соответствующей территории, где земля и иные природные ресурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности. Однако следует особо заметить, что в законе народам не предоставлено статуса собственника и правомочия по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами осуществляются соответствующими органами государственной и муниципальной власти, а также иными юридическими и физическими лицами.

Право владения природными ресурсами предполагает обладание ими, фактическое господство над ними, а также удержание в обладании. Владение землей и природными объектами может быть полным и частичным. Полное владение бывает во всех случаях, когда природный объект находится на территории субъекта РФ. Если же природный объект географически расположен на территории нескольких субъектов РФ, то порядок владения осуществляется между ними по достигнутому соглашению, а при необходимости — с участием Российской Федерации. Право владения землей и иными природными объектами является абсолютным, т.е. распространяется на все земельные участки и природные объекты, находящиеся на территории соответствующих субъектов РФ.

Право пользования землей и иными природными объектами выражается в хозяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества. Право пользования землей и иными природными объектами осуществляется с соблюдением определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Законом об охране окружающей среды. Права пользования конкретизируются в законах (кодексах) РФ и ее субъектов об использовании и охране природных ресурсов и объектов.

Важно отмстить, что право пользования землей и иными природными объектами имеет две основные стороны:

установление для природопользователей определенных правил эксплуатации природных объектов при непрерывном государственном контроле за их соблюдением;

взимание доходов с природопользователей, полученных в ходе использования природных объектов, через систему налоговых и иных платежей.

Право распоряжения собственника землей и иными природными объектами составляет его третье самостоятельное правомочие. Если в гражданско-правовом понимании этот термин предполагает возможность определять юридическую судьбу вещи, то в отношении природных объектов это правомочие несколько сужено. К данному правомочию распоряжения больше подходит термин «определение юридического статуса природного объекта». Объясняется это тем, что судьбу природных объектов определяют состояние окружающей среды, состояние самого объекта (на которые человек не всегда может оказать решающее влияние).

В заключение необходимо отметить, что владение, пользование и распоряжение природными объектами как правомочие собственности осуществляются собственником с учетом не только природных объектов, но и всей экологической системы, поскольку прямо или косвенно экосистема страны находится в сфере отношений государственной и иных форм собственности на природные объекты.

  • [1] Теория государства и права : учебник для юридических вузов / под ред. Л. С. Пиголкина. М.: ОАО Издательский Дом «Городец», 2003. С. 160 : Матузов И. И., Мазько А. В. Теория государства и права : учебник. М.: Юристь, 2004. С. 205.

studme.org

ИСТОЧНИКИ И СИСТЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

После обсуждения и уяснения предмета и методов экологического права, отграничения его от иных отраслей российского права возникают вопросы: какие элементы экологического права и законодательства имеют приоритетное значение в России и почему? какие конкретные полномочия Президента РФ и Правительства РФ имеют отношение к экологическим отношениям и почему? каково значение региональных, муниципальных и локальных актов как источников регулирования экологических отношений? Ряд этих вопросов выходит за рамки экологического права, но для полноценного его изучения ответы на них необходимы.

Иерархия и виды источников экологического права

Единство и соподчиненность источников экологического права

Каждой отрасли российского права и законодательства присущи свои источники, система, структура и формы, т.е. носители, держатели, кладовые письменных правовых требований, правовых институтов и норм. Формы актов, источников права для большинства отраслей законодательства одни и те же, но их количество, содержание, характер и сочетание между собой неодинаковы, что предполагает необходимость их конкретного рассмотрения применительно к экологическому праву. Актуальными проблемами в этой области становится уяснение соотношение источников и форм экологического права между собой, их модернизация, приспособление к современным условиям развития.

Система источников экологического права является логическим итогом систематизации норм и актов, объединяемых тематикой для удобства пользования. В этих нормах и правовых актах применяются как публично-правовые, так и частноправовые средства воздействия, которые в совокупности с содержанием образуют систему комплексного экологического права, обеспечивающего управление природоохранными и природоресурсными отношениями в соответствии с нормами Конституции.

Для крупнейшего федеративного государства и новой суперотрасли права важное значение приобретает иерархия источников экологического права. В рамках правовой системы источники законодательных и иных правовых требований выстраиваются по принципу их соподчиненности в иерархическую пирамиду. В многонациональном государстве, претендующем на то, чтобы стать правовым, демократическим, социальным, это особенно важно для налаживания надлежащей правотворческой деятельности органов государства и его субъектов, обеспечения режима законности и правопорядка.

В экологическом праве и законодательстве многочисленные и нередко весьма запутанные предписания разбросаны по различным «этажам» правовой системы, находятся на разных уровнях источников права и законодательства, причем не только на федеральном, но и на уровне субъектов РФ, муниципальных образований, учреждений, организаций, предприятий. В выстроенной иерархии источников экологического права, где соподчиненные «этажи» норм и актов дополняют и развивают друг друга, не должно быть места пробелам, противоречиям, коллизиям актов и требований. Все нормы, акты и предписания должны увязываться в единое целое, обеспечивать единство законодательных и иных правовых требований и единообразие правоприменения, что весьма важно на практике [1] .

Иерархия законодательства вызывает немало споров на практике. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определением от 14 мая 2008 г. установила, что заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в Тверской областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Положения о Комитете по управлению имуществом Тверской области в части, ссылаясь на то, что оспариваемые пункты Положения противоречат ст. 9 ФЗ о государственной регистрации, согласно которой государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах. Соответствующие функции осуществляются Росреестром на основании Положения, утвержденного Указом Президента РФ, и его Управлением в Тверской области.

В нарушение указанных требований федерального законодательства оспариваемый пункт Положения в числе функций Комитета предусматривает осуществление государственной регистрации права государственной собственности Тверской области на имущество, в том числе земельные участки, на которые у Тверской области возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

В нарушение указанных требований пункт Положения к функциям Комитета относит осуществление предварительного согласования органам местного самоуправления действий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктами «в», «г», «к», «н» ч. 1 ст. 72 Конституции вопросы владения, пользования и распоряжения землей; разграничение государственной собственности; земельное законодательство; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу ст. 29 ЗК осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции. Полномочия субъектов РФ и органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в ст. 10 и 11 ЗК.

Таким образом, федеральным законодательством определено, что субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, за исключением случая распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ (абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Φ3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» [2] ).

Учитывая, что федеральный законодатель предоставил субъектам РФ возможность предоставления права исполнительным органам государственной власти субъектов РФ распоряжения землями только в административных центрах и столицах субъектов РФ, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемая норма, предоставляющая полномочия органам исполнительной власти субъекта РФ согласовывать органам местного самоуправления действий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, противоречит федеральному законодательству и ущемляет права органов местного самоуправления.

Единство и соподчиненность источников, институтов и категорий общей и особенной частей экологического права еще раз доказывают наличие его специфического предмета и особенностей сочетания методов, а в целом – формирование системы экологического права, предполагающей своеобразную иерархию, классификацию элементов и рассмотрение перспектив дальнейшего развития экологического права.

В условиях глобализации и попыток активного использования зарубежного опыта целесообразно отметить, что наиболее характерным для России и распространенным способом правового регулирования общественных отношений, в том числе экологических отношений, всегда был письменный нормативный правовой акт, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правопонимания и правоприменения, довести понятный текст до сведения исполнителей. Относящийся к началу XVIII в. процесс ускоренного формирования Петром I и его последователями правовой системы в России привел к заимствованию континентальной, западноевропейской, прусской правовой системы с ее достоинствами и недостатками. Продолжаемое в течение четырех столетий создание системы права не может не проецироваться на состояние современного экологического права как полноценной уникальной отрасли российского права.

В связи с многообразием природно-климатических условий нашей страны нормативные правовые акты по вопросам экологических отношений на уровне Федерации должны приниматься только по крупным направлениям и проблемам и крайне осторожно. Решение более конкретных задач, связанных с географическими, историческими, территориальными особенностями, относится к правотворческой компетенции субъектов РФ.

В настоящее время совершенствования и даже частичной ломки (умышленной либо неосторожной) системы законодательных актов необходимо еще раз вычленить приоритетность тех или иных источников экологического права, что особенно актуально для целей формирования провозглашенного в ст. 1 Конституции правового государства. Здесь продолжает быть постоянно актуальным проблема соотношения закона, а в условиях федеративного устройства – федерального закона и иных видов источников права.

В настоящее время актуальной проблемой для формирования единой системы экологического права и законодательства в России является четкое разграничение и реализация полномочий РФ и субъектов РФ.

Для экологических отношений конституционное разграничение компетенции РФ и субъектов РФ служит не столько теоретическим, сколько практическим ориентиром в области правотворчества в сфере охраны окружающей среды и организации рационального природопользования.

На единство и соподчиненность источников экологического права влияют подзаконные акты, к которым относятся приказы, инструкции, правила, наставления и другие нормативные акты, принимаемые федеральными и региональными органами исполнительной власти в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [3] и другими федеральными законами. Согласно требованиям административной реформы, проводимой с 2004 г. федеральными законами и указами Президента РФ, министерства, а также федеральные службы, агентства и учреждения принимают ведомственные акты в пределах своей компетенции. Эти акты регулируют отношения внутри ведомства, однако почти каждое из ведомств обладает надведомственными, иногда – координационными функциями в области регулирования экологических отношений, чем и обусловливается значение ведомственных актов как источников права не только для его сотрудников, но и для остальных граждан.

Так, в систему источников экологического права входят приказ Россельхознадзора о перечне должностных лиц Россельхознадзора и территориальных управлений Россельхознадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, постановление Главного государственного санитарного врача РФ о запрещении использования пищевых добавок и др. Важно подчеркнуть, что, несмотря на соответствующее, не самое верхнее положение этих актов в пирамиде экологического законодательства (в широком смысле), их требования являются обязательными для всех должностных лиц и граждан, что немаловажно в условиях «перестройки» законодательства и ослабления экологического правопорядка.

С 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств, государственных комитетов и иных ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер. Ее цель – упорядочение ведомственного правотворчества (создающего значительный массив экологического законодательства), установление законности и устранение дублирования в этой области. Государственная регистрация ведомственных актов, втом числе экологического законодательства, возложена на Минюст России.

В области регулирования охраны окружающей среды эта регистрация особенно способствует формированию и стабилизации экологического права и законодательства, поскольку при государственной регистрации в соответствии со ст. 15 Конституции проводится проверка регистрируемого акта, в ходе которой изучается:

– полномочно ли данное министерство, иное ведомство издавать такой акт (обычно указанное полномочие вытекает из природоохранных функций ведомства, предусмотренных положением о нем, либо из специального постановления Правительства РФ или закона РФ, уполномочивающих данное ведомство на принятие такого акта);

– не противоречит ли принимаемый акт нормативному правовому акту большей силы, т.е. вышестоящему по ранжированию акту (здесь вступает в действие упоминаемая выше иерархия, или пирамида, нормативных актов экологического законодательства);

– не урегулирован ли данный вопрос другим, аналогичным по силе актом (в период отсутствия порядка в ведомственном правотворчестве различными ведомствами в ряде случаев принимались параллельные акты с одной и той же или близкой по значению нормой – правилом);

– как будут доводиться до всеобщего сведения акты, затрагивающие экологические права, свободы и обязанности человека и гражданина.

После введения государственной регистрации некоторые ведомственные нормативные акты в области регулирования экологических отношений не прошли указанный анализ. Они были возвращены на доработку и так и не вышли в свет. Другие ведомственные нормативные акты, затрагивающие экологические отношения, прошедшие регистрацию, стали элементами и источниками экологического права и законодательства и опубликованы для всеобщего сведения.

Нормативные акты принимаются в организациях, учреждениях и на предприятиях и устанавливают обязанности для граждан, предоставляют им права. Они могут быть: рассчитаны на работающих в данной организации, т.е. обращены внутрь нее; направлены вовне ее. И те и другие носят неперсонифицированный, общий характер, ориентированы на неоднократное число применений, поэтому могут считаться нормативными.

Примером нормативного акта первого вида можно считать план внутреннего землеустройства, утвержденный полномочным органом сельскохозяйственной организации (предприятия, товарищества, общества, ассоциации); утвержденный в законном порядке и в соответствии с уставом план должен действовать, исполняться и применяться всеми гражданами и юридическими лицами, пока он не будет изменен, отменен или выполнен. Сюда же относятся кооперативные, внутри- колхозные акты, например правила вспашки зяби, одобренные на колхозном или ином полномочном собрании. Они носят общий характер потому, что распространяются на всех работников данного хозяйства, кто бы ни проводил предусмотренные ими работы. В случае выбытия (увольнения) одних работников эти нормы действенны и для других работников, заступивших на их место.

Ко второму виду нормативных актов организаций можно отнести правила и порядок землеустроительных работ, утвержденный негосударственной хозрасчетной организацией. Они также принимаются на основании и во исполнение вышестоящих нормативных актов – законов, указов, постановлений, приказов и т.п. и обязательны для исполнения обращающимися в организацию гражданами. Не всегда возможно провести четкую границу между этими видами нормативных актов. Например, правила внутреннего распорядка лесничества обращены вовнутрь организации, однако не могут не учитываться гражданами, обращающимися в лесничество по поводу лесных участков и лесопользования; в то же время обращенные к гражданам правила оформления земельных документов, конкретизированные в актах организации, обязательны и для работников этой организации.

Хотя нормативные акты организации находятся в иерархии нормативных актов на самой низшей ступени, т.е. обязаны соответствовать всем вышестоящим нормативным актам, они, тем не менее, являются самыми массовыми источниками и элементами экологического права, регулирующими наибольшее число прав граждан и конкретных экологических отношений. Именно среди локальных актов допускается наибольшее количество нарушений техники правотворчества и охраняемых законом прав и интересов граждан, что требует усиления внимания к этому звену системы экологического права.

  • [1]Давид, Р. Основные правовые системы современности. М., 1988; Лазарев, Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М.; Городец, 2003; Общая теория права / под ред. А. С. Пиголкина. М.: Городец, 2003. С. 276–328; Проблемы обшей теории права и государства: учебник/ под ред. В. С. Нерсесянца. М., 2009. С. 307–324, 347–364; Хлуденева, Н. И. Коллизии в экологическом праве; автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ИЗиСП, 2006; Боголюбов, С. А. Правотворчество в сфере экологии. М.: ИЗиСП; ЭКСМО, 2010.
  • [2] Собр. законодательства РФ. 2003. Кв 28. Ст. 2875.
  • [3] Собр. законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
  • Популярное:

    • Полномочия и задачи фскн Проект закона о ФСКН России: подготовка к первому чтению Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков была сформирована Указом Президента РФ 1 в 2003 году. Вот уже 10 лет ФСКН России остается единственным […]
    • Ст39 закон о сми За отказ в предоставлении информации представителю СМИ могут установить ответственность Ответственность за отказ или необоснованное затягивание сроков предоставления информации представителям СМИ могут ужесточить. Соответствующий […]
    • Кем может пойти работать юристу Как проверить правильность начисления пенсии? После проведённой пенсионной реформы пенсия начисляется россиянам по возрасту, исходя из накопительной и страховой частей. Многие пенсионеры в связи с этим стали сомневаться в правильности […]
    • Сластенин ва Педагогика учебное пособие Сластенин в.А. И др. Педагогика. Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / В. А. Сластенин, И. Ф. Исаев, Е. Н. Шиянов; Под ред. В.А. Сластенина. - М.: Издательский центр "Академия", 2002. - 576 с. Рецензенты: доктор […]
    • Пенсия с коэффициентом 1 это сколько Формула будущего К 2020 году средний размер страховой пенсии в России вырастет почти до 15 тысяч рублей. Об этом в конце июня заявил первый зампред правления Пенсионного фонда России (ПФР) Александр Куртин. На данный момент величина […]
    • Сделать платежку налог Как заполнить платежное поручение на сайте налоговой инспекции? Отправить на почту Заполнить платежное поручение на сайте налоговой инспекции может каждый налогоплательщик. Данный метод удобен и оперативен. Расскажем, как это […]
    • Магнитогорск областной суд Виктор Рашников Биография и факты Владелец Магнитогорского металлургического комбината (ММК) Виктор Рашников впервые оказался на предприятии в 1967 году. Будущий миллиардер и уроженец Магнитогорска, которого местные прозвали «Филиппыч», […]
    • Работа юриста авито астрахань Работа Юрист Астрахань Чтобы устроиться на должность Юрист в г. Астрахань, часто требуется: new_releasesответственность, пунктуальность. Обязанности: адресная доставка документации, ежедневные выплаты заработной платы до 1000 рублейоплата […]